作為替代施行了近40年的排污收費制度 ，此次“費改稅”涉及500多萬戶各類企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2003年~2015年間，這些需繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計繳納排污費2115.99億元 。

多部門協(xié)作寓禁于征

  《環(huán)境保護稅法》于2016年12月25日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，這也是我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法。

  9月22日，北京市地方稅務局公布了北京地區(qū)繳納排污費的企業(yè)情況。根據(jù)通報內(nèi)容，北京市地方稅務局已對涉及繳納排污費的企業(yè)6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調(diào)查，并選取200戶具有代表性的排污企業(yè)試填環(huán)境保護稅表證單書，擴大稅源戶信息核查范圍。

  9月27日，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，建立協(xié)作機制。

  按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  在征收標準上，環(huán)保稅以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎來設置稅額標準。例如，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元~12元;水污染物稅額為每污染當量1.4元~14元;煤矸石污染物稅額為每噸5元;危險廢物稅額為每噸1000元;噪聲按超標分貝數(shù)，如果工業(yè)噪聲超標1~3分貝，將對企業(yè)每月征收350元;若噪聲超標4~6分貝，則每月征收700元;若噪聲超標16分貝以上，則每月征收11200元。

  財政部稅政司司長王建凡在新聞通報會上表示，現(xiàn)行的財政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

  根據(jù)中央財經(jīng)大學的估算，由“費改稅”，每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_到500億元。不過，環(huán)保稅屬于調(diào)節(jié)稅，根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

  將排污費改為環(huán)境保護稅，隨之而來的是收入性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和稅務機關的介入，使征管具有了強制性，倒逼企業(yè)進行改革?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，實現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對降低企業(yè)的排污能力進行了約束。

  從“費改稅”，征管模式從原來行政收費轉(zhuǎn)化為強制性稅收的過程中，征收職能劃歸稅務部門，環(huán)保部門則不再直接和納稅人產(chǎn)生關系，轉(zhuǎn)而提供稅基數(shù)據(jù)。這使得部門協(xié)作成為是否能夠順利推進環(huán)保稅落實的關鍵。

地方稅額相繼出臺

  企業(yè)環(huán)保成本有增有減。

  官方數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2116.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。

  2016年8月份，環(huán)保稅法(草案)在全國人大常委會審議時，對立法的總體考慮進行了說明，在遵循“稅負平移”的原則下，也指出要突出解決重點問題，如考慮各地差異較大，允許地方在規(guī)定的稅額標準范圍內(nèi)，上浮應稅污染物的適用稅額。

   根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。

  2014年9月份，發(fā)改委等部門調(diào)整排污費征收標準，要求各省在2015年6月底之前，將大氣和水污染物的排污費標準分別調(diào)整至不低于每污染當量1.2元和1.4元——該標準為環(huán)保稅稅額下限。

  不過，現(xiàn)行各省排污費收費標準差異較大。有7個省、直轄市調(diào)整后的收費標準高于通知規(guī)定的低標準，如北京調(diào)整后的收費標準是國家最低標準的8-9倍，天津為5-7倍，上海為3-6.5倍，江蘇為3-4倍，河北為2-5倍，山東大氣污染物收費標準調(diào)整至低標準的2.5-5倍，湖北為1-2倍。

  各省在確定未來大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上，也有不同的考慮。

  從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會表決)來看，也大致遵循這兩條道路：要么平移，要么上浮。

費轉(zhuǎn)稅需平穩(wěn)過渡

  為促進排污收費順利向環(huán)境保護稅過渡，環(huán)境保護稅將采取“企業(yè)申報、稅務征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

  此次環(huán)保稅法立法按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。比如，環(huán)保稅大氣污染物和水污染物每污染當量稅額的最低標準是1.2元和1.4元，這與此前排污費征收標準是相同的。

  同時，作為地方收入的一種，環(huán)保稅法也給地方一定的調(diào)整稅額的自主權(quán)——可以對大氣和水污染物稅額進行最高10倍的上浮，讓稅額比例符合不同地區(qū)治理環(huán)境的不同要求，但需經(jīng)地方人大確定后才能施行。

  “為了保障稅收法定的原則，不允許地方隨意提高標準。地方要提高額度，必須由地方人大確定，而且要報全國人大和國務院備案。”別濤說。

  下一步，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部還將加快推動環(huán)境保護稅法實施條例立法，加快制定環(huán)境保護稅法配套規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，做好環(huán)境保護稅法實施的各項準備工作。

  防水材料廠家也應該積極跟進、關注各地區(qū)環(huán)保稅的相關信息發(fā)布，以做好充分準備，積極應對環(huán)保督察與環(huán)保稅的征收，提升企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)與服務的同時，做到節(jié)能減排，與環(huán)保同行。